Наверняка, те, кто родился в 20 веке, помнят начало 2000 лет, когда каждый населённый пункт в Российской Федерации был просто заполонён различными клубами с большим количеством игровых автоматов, рулеток и карточных столов. В подобных заведениях люди оставляли не просто карманные деньги, а целые состояния, включая автомобили и квартиры, и даже были зарегистрированы случаи, когда человек в попытке отыграться буквально ставил свою жизнь на кон, и, проиграв, по сути, сдавал себя в рабство.
Какое-то время такие клубы функционировали или абсолютно легально, или на полулегальной основе, пока количество пострадавших граждан не достигло катастрофических масштабов. За последние 10 лет законодательство по отношению к организации азартных игр постепенно ужесточалось, что неизменно приводило к возникновению подпольных/нелегальных казино и игровых клубов. А о том, какая за это предусмотрена ответственность, и какое наказание ожидает организатора, и пойдёт речь в настоящей статье.
Общие понятия и отличия
Итак, по определению законодателя, азартная игра – это соглашение, которое основано на определённом риске, заключённое между участниками игры и организатором, при этом игра может осуществляться и между участниками, но по правилам, установленным организатором. Сразу же стоит отметить, что лотереи не относятся к рассматриваемой теме. Они относятся к виду культурного досуга и регулируются ФЗ № 138, в соответствии с которым лотереи могут быть только государственными, всероссийскими и международными.
Если отбросить все термины и пояснить понятным для всех языком, лотереи не запрещены, потому что часть призовых фондов всегда идёт или на благотворительные нужды, или на поддержку социально-значимых видов деятельности в государстве. Что касается непосредственно рассматриваемой темы, то законные условия осуществления данной деятельности установлены в ФЗ № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Онлайн-казино
Про данный вид азартной деятельности следует рассказать поподробнее, так как в сети Интернет сейчас огромное количество различных ресурсов с автоматами и рулетками, с карточными играми, с игровой валютой в виде реальных денежных средств. Такие заведения регулируются теми же нормативно-правовыми актами, что и воплощённые в физической форме казино, но имеющие больший спектр преступных возможностей.
По сути, любой человек при наличии элементарных познаний в работе с компьютером может создать собственный ресурс, разместить там инструменты рулеток и привлекать пользователей большим процентом выигрышей. Не имея при этом лицензии, такие ресурсы могут «подкручивать» автоматы, жульничать при раздаче карт, то есть идти на любые хитрости, только привлечь пользователей и получить с них больше денежных средств. Только действующих русскоязычных сайтов-казино более сотни, и все они находятся в свободном доступе, несмотря на постоянную блокировку доменов со стороны государственных контролирующих органов.
Собственно в большинстве случаев, кроме блокировки, государство ничего предпринять и не может, так как если организатор зарегистрирован или находится вне приделов территории РФ, то фактически привлечь его к ответственности не представляется возможным, ввиду того, что в некоторых странах подобный бизнес или полностью легален или разрешён с оговорками. Поэтому такие ресурсы действуют на законных для своей страны основаниях, что не оставляет для правоохранительных органов РФ вариантов, кроме банального запрета на территории страны.
Состав и наказание
От длительного, но важного отступления следует перейти к сути настоящей статьи и определить, в чём заключаются ответственность и наказание за организацию и проведение азартных игр на территории РФ. Как и в большинстве противозаконных деяний, относящихся к экономической сфере, виновное в организации азартных игр лицо может привлекаться к двум видам ответственности: уголовной и административной.
Административная ответственность
В КоАП РФ выделена статья под номером 14.1.1, положения которой получили крайние редакции в 2014 году, и в настоящее время выглядят следующим образом:
- Незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.
Итак, часть 1 выделяет два обобщённых действия:
- это организация и проведение азартных игр вне игровой зоны, в том числе с использованием возможностей интернета;
- это же действие, но осуществлённое без наличия лицензии/разрешения.
Под организацией понимаются действия, направленные на оснащение/оборудование помещения или ресурса специализированным оборудованием или программным обеспечением, создание штата работников, осуществление рекламной компании и прочее. Само же проведение подразумевает под собой трёхэтапный период: начало игры, продолжение и завершение. Соответственно, субъектом правонарушения по ч. 1, а забегая вперёд – и по ч. 2, может быть как физическое лицо, в том числе должностное, так и юридическое.
Например: Гражданин «А» на просторах сети интернет обнаружил «интересный» сайт-рулетку, где предусмотрено живое общение с человеком-ведущим. После регистрации на ресурсе гражданину «А» было предложено дать разрешение на онлайн-общение с ведущим, которым оказалась приятной внешности молодая девушка. В ходе общения с «А» был заключён договор и проведены денежные операции по зачислению на внутренний игровой счёт, которые он «успешно» и проиграл. Имея уже опыт «общения» с рулетками, гражданин «А» заподозрил жульничество и потребовал возврата денежных средств, на что получил отказ и блокировку на сайте. В итоге, как оказалось, данный сайт был зарегистрирован на территории РФ и работал на незаконных основаниях, прикрываясь поддельной лицензией.
- Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.
Часть 2 подразумевает, что виновное лицо осуществляет деятельность, связанную с букмекерством и тотализатором, то есть, приём ставок в денежной форме на какое-либо событие.
- Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 3 объединяет первых своих предшественников и определяет тяжесть наказания за нарушение действующих правил и норм, предусмотренных полученной в установленном порядке лицензией. Соответственно, если имеется лицензия, то субъектом может быть только юридическое лицо, так как в соответствии с 6 статьёй ФЗ № 244, организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Поэтому, здесь и в идущей дальше части 4 виновным может быть признано только юридическое лицо.
- Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Понятие грубого нарушения раскрывается в Постановлении Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011, в котором говорится, что одними из возможных последствий грубого нарушения лицензированных условий могут быть действия в виде причинения тяжкого вреда или смерти человека, причинение вреда средней тяжести по отношению к двум лицам, а также угроза или причинение вреда окружающей среде, в том числе животным, растениям и объектам культурного наследия. Что касается предусмотренного наказания, то, как видно из всего вышеприведённого, административные санкции могут быть двух видов (в зависимости от тяжести содеянного):
- штраф — для физических лиц от 2000 до 4000 тысяч, для должностных лиц — от 30000 до 50000 рублей, для юридических лиц — от 300000 до 1000000 рублей;
- приостановление деятельности сроком вплоть до 3-х месяцев.
Уголовная ответственность
Подробно описывать положения Уголовного кодекса не имеет смысла, так как, по сути, оно повторяет положения ст. 14.1.1 КоАП РФ, только в большинстве своём относится к физическим лицам.
Для рассматриваемой темы выделена статья 171.2, разделённая на 3 части, с обилием квалифицирующих признаков, а вкратце положения статьи выглядят следующим образом:
- Первая часть ст. 171.2 УК РФ идентична ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, только предполагает более строгое наказание — это штраф до 500000 рублей или в сумме доходов за 3 года, обязательные работы на 180 – 240 часов, ограничение свободы на 4 месяца, лишение свободы до 2-х лет.
- Часть под номером 2 подразумевает, что в составе преступления имеется один или несколько из следующих квалифицирующих признаков:
- преступление совершено в составе группы лиц, объединённых предварительным сговором;
- получен доход, размер которого определяется как крупный, что в соответствии с примечанием законодателя составляет диапазон от 1500000 до 6000000 рублей.
Соответственно, данные признаки существенно отягощают вину обвиняемого, что может привести к приговору в виде штрафа до 1000000 рублей, лишения свободы на 4 года + штраф до 500000 рублей. В части третьей добавляется ещё три признака:
- преступление совершалось в составе ОПГ (организованная преступная группа);
- доход исчислялся в особо крупном размере — это в сумме от 6000000;
- для реализации преступного замысла было использовано должностное положение.
Наказание подразумевает штраф в сумме до 1500000, а также лишение свободы сроком на 6 лет со штрафом до 1000000, а для должностных лиц добавляется возможный запрет на занятие определённых постов и выбор рода деятельности до 5-ти лет.
Заключение
В заключение лишь стоит справедливо отметить, что несмотря на стопроцентную виновность организаторов подобных подпольных развлечений, нельзя снимать человеческую ответственность с тех, кто целенаправленно идёт в эти заведения именно с целью обогатиться и в итоге оказывается ни с чем, а винит в этом всех, включая государство в целом, но кроме себя самого. Определённо, если бы не было спроса, не было бы и предложения.
